加快建設人與自然和諧共生的美麗中國生態環境部

黨組書記 孫金龍

中央經濟工作會議強調，“協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型”。這是以習近平同志為核心的黨中央緊扣當前形勢、就統籌高質量發展和高水平保護提出的重要要求，為新征程全面推進美麗中國建設增強了信心動力、指明了前進方向。協同推進降碳減污擴綠增長，是以系統觀念推動綠色低碳發展的集中體現，是解決生態環境問題、實現美麗中國建設目標的實踐要求。生態環境系統要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要講話精神，全面落實中央經濟工作會議決策部署，自覺把生態環境保護融入經濟社會發展大局，錨定美麗中國建設目標，以培育發展綠色生產力為關鍵突破，以深化生態文明體制改革為根本動力，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設人與自然和諧共生的美麗中國。　

協同推進降碳減污擴綠增長，推動美麗中國建設取得新成效

建設美麗中國，是習近平總書記念茲在茲的“國之大者”，是中國人民心向往之的奮斗目標。黨中央明確，到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現，體現了降碳減污擴綠增長多方面要求，既是相互聯系、層層遞進的有機整體，也指明了全面推進美麗中國建設的基本路徑。近年來，生態環境系統深入貫徹習近平生態文明思想，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，以高水平保護推動高質量發展成效不斷顯現，祖國的天更藍、山更綠、水更清，綠色底色更加鮮明。

生態環境質量明顯改善。堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好污染防治攻堅戰。2024年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米，成為全球空氣質量改善速度最快的國家。全國地表水優良水質斷面比例達到90.4%，首次超過90%；210個重點湖（庫）中，水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）湖庫個數占比為77.1%、同比上升2.5個百分點；長江干流連續5年、黃河干流連續3年全線水質穩定保持Ⅱ類；地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過80%。全國受污染耕地和重點建設用地安全利用得到有效保障，農村生活污水治理率達到45%以上。固體廢物和新污染物治理持續加強，高標準推進“無廢城市”建設，推動實施大宗固廢消納利用項目1129個、消納量約3.3億噸。

綠色低碳發展深入推進。積極培育和發展綠色生產力，促進經濟社會綠色低碳轉型。新時代以來，我國單位GDP二氧化碳排放累計下降超過35%，扭轉了二氧化碳排放快速增長態勢。推進產業結構優化調整，建成全球規模最大的清潔電力體系和清潔鋼鐵生產體系，累計完成9.3億噸粗鋼產能全流程超低排放改造或重點工程改造，約占全國粗鋼總產能的83%。加快推進能源轉型，截至2024年，我國非化石能源占能源消費總量比重增長至19.7%，煤炭消費量占能源消費總量比重下降到53.2%，可再生能源裝機規模占全國發電總裝機比例達到56%。持續推進交通運輸綠色轉型，新能源汽車產銷量連續10年居全球首位，成為全球首個新能源汽車年產量超千萬輛的國家，新能源公交車占比由10年前的不到20%提高到2024年的80%以上，大宗貨物清潔運輸水平持續提升。

生態系統質量穩步提升。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續加強生態保護修復監管，有效維護生態環境安全。陸域生態保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%，90%的陸地生態系統類型和74%的國家重點保護野生動植物種群得到有效保護，生物多樣性持續恢復。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，設立三江源、大熊貓等第一批5個國家公園，建成首個國家植物園。全國森林覆蓋率超過25%，21世紀以來全球新增綠化面積約1/4來自中國，成為森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。先后命名572個生態文明建設示范區和240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，城鄉生態環境更加宜居。

生態環境治理現代化水平持續提升。黨的十八大以來，將生態文明載入憲法，制定修訂環境保護法及30余部生態環境法律法規，加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的責任體系。深入實施省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態環境保護綜合行政執法改革，持續開展深入打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動。基本建立全域覆蓋的生態環境分區管控體系，實現固定污染源排污許可全覆蓋。建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳排放權交易市場并平穩運行，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，初步形成了由強制碳市場和自愿碳市場組成的碳交易市場體系。持續推動生態環境導向的開發（EOD）模式創新，深化氣候投融資試點建設，大力發展綠色金融。

積極培育發展綠色生產力，塑造高水平保護新優勢

習近平總書記指出，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，充分發揮生態環境保護的引領優化和倒逼作用，大力推動減污降碳協同增效，培育和壯大綠色生產力，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。

在深化精準科學依法治污上塑造新優勢。隨著污染防治攻堅的不斷深入推進，觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣、要求也更高。必須堅持精準治污、科學治污、依法治污，圍繞污染防治重點區域、重點領域、關鍵環節，以更高標準打幾個漂亮的標志性戰役，讓良好生態環境成為經濟社會持續健康發展的有力支撐。在精準治污方面，做到問題、時間、區域、對象、措施“五個精準”。在科學治污方面，遵循客觀規律，強化對環境問題成因機理及時空和內在演變規律的研究，科學安排任務量和時序進度，切實提高工作的科學性、系統性和有效性。在依法治污方面，進一步完善法律法規標準體系，堅持依法行政、依法監管、依法治理，堅決反對“一刀切”，助力優化企業發展環境。

在促進產業綠色低碳轉型上塑造新優勢。當前我國末端治理的減排紅利效應逐步減弱，加強源頭防控、促進產業綠色低碳轉型已逐步成為降低污染物和溫室氣體排放、改善生態環境質量的治本之策。持續推進多領域多層次減污降碳協同創新，深化城市和產業園區減污降碳協同創新試點。加快推動傳統行業綠色低碳轉型，高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等行業和燃煤鍋爐超低排放改造與全過程管理，深化重污染天氣重點行業績效分級差異化管控措施。推進循環經濟和清潔生產，支持環保產業健康發展。加快推進各類污染物排放標準制定修訂，持續發布國家先進污染防治技術指導目錄等，引導相關行業生產和治污設施迭代升級。

在推動綠色低碳科技創新上塑造新優勢。生態環境科技是美麗中國建設保障體系的重要內容，是推動解決生態環境問題的利器。黨中央對科技體制改革作出重大部署，進一步加強生態環境領域科技創新，將有效發揮生態環境職能部門更了解本領域發展趨勢和科技需求的優勢。圍繞生態環境領域的關鍵問題和堵點難點，持續深化生態環境科技體制改革，打造開放包容的科技創新環境。開展跨區域、多尺度、多介質的復合型環境污染問題溯源、調控和協同治理等技術攻關，強化美麗中國數字化治理科技支撐。實施生態環境科技創新重大行動，推進京津冀環境綜合治理科技重大專項研究。進一步健全科技成果轉移轉化體系，優化科技創新平臺基地，加強高水平科技人才隊伍建設，持續提升科技創新體系整體效能。

在優化資源環境要素配置上塑造新優勢。充分發揮市場在資源環境要素配置中決定性作用，完善市場化交易的價格發現和優化配置功能，加快形成各類經營主體內在激勵和約束機制。加快健全排污權、碳排放權等環境要素市場化配置體系，持續推進排污權有償使用和交易制度建設，穩步擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍，積極發展具有高質量碳信用的全國溫室氣體自愿減排交易市場。深入實施生態環境分區管控、差異化管控，從源頭上為優化生產力布局、產業結構調整提供綠色標尺。嚴把環評準入關口，強化對重點行業布局引導，積極做好新興產業、未來產業環評審批服務保障，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。

深化生態文明體制改革，引領生態環境治理新提升

習近平總書記強調，“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制”。深化生態文明體制改革是以高水平保護支撐高質量發展的必然要求，是以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生現代化的根本動力。必須充分認識新時代新征程深化生態文明體制改革的重要性和必要性，增強對全面深化改革規律的認識，更加注重系統集成和協同高效，強化制度執行和剛性約束，堅決破除影響高水平保護、制約高質量發展的體制機制障礙，在完善上見功夫，在深化上見水平，在落實上見能力，切實提升生態環境治理效能，為全面推進美麗中國建設提供制度保障。

以完善生態文明基礎體制筑牢制度基底。繼續發揮中央生態環境保護督察利劍作用，推動出臺生態環境保護督察工作條例，完善生態環境保護督察常態長效機制。按照覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的要求，推動建立地方黨政領導干部生態環境保護責任制。完善國家生態安全工作協調機制，提升生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，推動固定污染源排污許可全要素、全聯動、全周期管理，全面實施排污許可“一證式”管理。健全生態環境監測和評價制度，建設天空地海一體化監測網絡，加快建立現代化生態環境監測體系。統籌優化環評分級分類管理，形成污染物與溫室氣體管理統籌融合的環評技術方法和管理制度。積極推進生態環境法典編纂，統籌做好生態環境、應對氣候變化等領域法律法規及標準制定修訂。

以健全綠色低碳發展機制增添轉型活力。積極穩妥推進碳達峰碳中和，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，完善環境保護稅等綠色稅制，豐富綠色金融產品和服務體系，拓寬環保投融資渠道。推動完善能夠覆蓋成本和合理收益的污水處理收費、固體廢物處理收費等價費標準，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。加快構建環境信用監管體系，深化環境信息依法披露制度改革，統籌實施生態產品價值實現、生態保護補償、生態環境損害賠償等制度，進一步激發保護生態環境的內生動力。

以健全生態環境體系提升治理效能。推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設，完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，加快推動生態環境質量改善從量變到質變。建立新污染物協同治理和環境風險管控體系。完善生態環境監督執法正面清單動態調整機制，持續提升生態環境監管執法效能。系統謀劃“十五五”生態環境保護工作，深入推進環境污染治理，大力推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展等重點領域綠色轉型。積極參與引領應對氣候變化等領域雙多邊對話合作，為推進全球環境治理和可持續發展貢獻中國智慧、中國方案。

來源：學習時報

轉自：生態環境部公眾號

編輯：陳鳳

校對：廉治齊