中國政府高度重視全球氣候治理，實施積極應對氣候變化的國家戰略。根據《巴黎協定》及相關決定要求，各締約方需在2025年提交到2035年的國家自主貢獻。2025年9月24日紐約當地時間，習近平主席在聯合國氣候變化峰會上視頻致辭，鄭重宣示了中國2035年國家自主貢獻，即到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭做得更好。非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，風電和太陽能發電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦，森林蓄積量達到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權交易市場覆蓋主要高排放行業，氣候適應型社會基本建成。這是我國首次提出碳達峰階段后全經濟范圍、全溫室氣體凈排放下降等一攬子應對氣候變化目標，系統性構建了涵蓋能源和產業轉型、政策工具創新等多維度指標的行動綱領，標志著中國邁入了更加系統全面的低碳韌性發展新征程，并將為《巴黎協定》長期目標實現作出積極貢獻。

一、中國提出2035年國家自主貢獻彰顯大國擔當

黨中央、國務院決策部署2035年國家自主貢獻，國際社會高度評價。當前全球氣候治理正遭遇逆風，中國領導人在國際場合多次發出堅定的中國聲音，中國的“雙碳”目標堅定不移，綠色低碳轉型定力堅如磐石。2025年4月23日，習近平主席在氣候和公正轉型領導人峰會上提出，中國將于聯合國氣候變化貝倫大會前，宣布覆蓋全經濟范圍、包括所有溫室氣體的2035年國家自主貢獻目標。2025年9月23日，李強總理在紐約聯合國總部出席全球發展倡議高級別會議時強調，氣候生態不分國界，地球家園需要共同守護。我們應當深化綠色發展戰略對接，加強全球新能源、節能環保、資源循環利用等產業協作，攜手努力實現人與自然和諧共生的更可持續發展。2024年11月12日，丁薛祥副總理在聯合國氣候變化巴庫大會世界領導人氣候行動峰會上強調中國2035年國家自主貢獻的兩個“全覆蓋”，指出共同但有區別的責任原則是基石。發達國家應當展現更大雄心和行動，發展中國家也要在能力范圍內盡最大努力。中方愿同各方一道，以構建人類命運共同體理念為引領，合力保護人類共同的地球家園，共建清潔美麗世界。聯合國秘書長古特雷斯高度評價和稱贊中國方案對全球氣候行動具有“極其重要的意義”，國際社會對中方提出新國家自主貢獻表示廣泛認可。

我國應對氣候變化取得積極進展，為2035年國家自主貢獻制定和實施奠定堅實基礎。在黨中央、國務院堅強領導下，我國落實2030年國家自主貢獻取得顯著成效，積極穩妥推進碳達峰碳中和，單位國內生產總值二氧化碳排放持續下降，2024年非化石能源占一次能源消費比重達到19.8%，已提前完成到2030年風電、太陽能發電總裝機容量（截至2025年6月底已達16.7億千瓦）、森林蓄積量（已達209.88億立方米）目標。當前中國已經構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，建成了全球最大最完整的新能源產業鏈，為全球提供了80%以上的光伏組件和70%的風電裝備，推動風電和光伏發電項目平均度電成本近10年來分別累計下降超過60%和80%，創造了全球可再生能源領域46%的工作崗位，幫助其他國家實現更低成本的大幅減排。我國綠色低碳產業發展正成為經濟高質量發展強有力的新動能，也是持續推動全球能源轉型、創新增長路徑的新標桿。

二、中國2035年國家自主貢獻全面展現行動力度

2035年是中國實現碳達峰之后邁向碳中和進程中的關鍵節點，2035年中國國家自主貢獻與基本實現社會主義現代化和美麗中國的宏偉藍圖緊密銜接。該“1+3+3”的一攬子目標是基于中國國情、發展階段和長期戰略，并對照《巴黎協定》及全球盤點要求，在跨學科多模型綜合評估比較和“1+14”專題研究嚴密科學論證的基礎上，綜合考慮經濟增長、能源保供、產業鏈供應鏈安全等國際國內復雜因素影響，統籌發展與減排、需要與能力，盡最大努力制定的國家自主貢獻。

中國2035年國家自主貢獻目標范圍歷史性擴展，全面加速綠色低碳轉型步伐。新一輪國家自主貢獻涵蓋了能源、工業、建筑、交通、農林業等所有部門，貫穿生產、分配、流通、消費等各經濟環節，并首次將甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體都納入了總量控制范圍，歷史性地實現了相對下降目標向絕對下降目標的轉變，標志著應對氣候變化工作向全經濟領域、全鏈條綜合治理縱深推進。到2035年，中國溫室氣體凈排放較峰值下降絕對量預計將超過10億噸CO2e，超過美歐達峰后五年下降絕對量之和，遠超美國（6.3億噸/9.4%）、歐盟（3.6億噸/6.7%）、德國（1.1億噸/7.8%）、英國（0.5億噸/5.8%）、加拿大（0.4億噸/4.9%）等發達經濟體歷史同期水平下降絕對量和下降幅度，符合《巴黎協定》將溫升控制在2℃和1.5℃以內長期目標的減排路徑及政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告情景范圍，體現了前所未有的雄心與力度，也將指引中國未來十年的產業和技術發展路徑。中國還提出，在各方面條件都允許的情況下“力爭做得更好”，體現了更為積極進取的戰略決心。

中國2035年國家自主貢獻將持續引領綠色低碳新質生產力發展，系統部署能源革命性轉型。新一輪國家自主貢獻中延續提出了非化石能源消費占比、風電和太陽能發電總裝機容量的能源領域指標和森林蓄積量指標，這將持續推動能源轉型，加快推動風電和太陽能發電等新能源的部署和發展，實現煤炭消費比重的穩步下降，還將通過生態保護和基于自然的解決方案推動全球規模最大的碳匯能力提升，充分展現了中國在碳中和愿景下加快綠色低碳轉型的政策力度。其中，中國到2035年風電和太陽能發電總裝機容量六倍目標，積極呼應并強化延展了《阿聯酋共識》中“到2030年三倍可再生能源裝機”倡議。以此預測，中國風電、太陽能發電總裝機容量屆時將大幅超過全球當前風電、太陽能發電總裝機容量總和，可再生能源裝機和發電在中國電力系統中比重將分別有望達到75%和55%左右，電力系統的能源結構將呈現深刻變化，形成以非化石能源為主導的新型電力系統和新型能源體系。這將拉動新一輪產業規模化增長和跨越式發展，進一步鞏固中國綠色低碳領域綜合競爭優勢，為經濟社會高質量發展和高水平安全提供堅實可靠保障。

中國2035年國家自主貢獻將通過加強碳市場建設、推動新能源汽車又好又快發展、加快構建適應型社會全面打造綠色韌性新發展模式。中國當前已經建成全球覆蓋排放量最大的碳排放權交易市場，在現有電力、水泥、鋼鐵、電解鋁行業基礎上還將納入石化、化工、造紙、民航等行業，到2035年將覆蓋全國約80%的二氧化碳排放量，實現主要高排放行業全覆蓋，碳價格信號將充分融入經濟社會發展全過程各領域，加快形成綠色低碳生產方式和生活方式的市場激勵作用會更好發揮。以此預測，到2035年中國新能源汽車保有量將是當前全球新能源汽車保有量的3—4倍，這將極大地推動全球汽車制造業和道路交通綠色低碳轉型，促進動力電池、智能充電等核心技術加快部署。氣候適應型社會建設符合發展中國家一貫堅持的減緩和適應并重理念，是堅持以人為本，保障人民生命財產安全、推動人與自然和諧共生的重要舉措，相關實踐也將為全球提升應對氣候變化不利影響和風險的能力提供借鑒。

三、中國落實2035年目標需要艱苦努力與良好合作

中國2035年國家自主貢獻實施過程面臨多重挑戰，需持續開放和有利的國際環境。習近平主席著重提出，全球綠色轉型應當堅持公平公正，充分尊重發展中國家的發展權，通過轉型縮小而不是擴大南北差距。當前氣候危機日益緊迫，地緣政治日趨復雜，在世界格局加速演變的背景下，個別國家推行單邊主義、保護主義，對國際規則和秩序造成嚴重沖擊，也嚴重阻礙了全球綠色低碳和韌性技術的開發及擴散，發展中國家綠色低碳轉型面臨更為復雜嚴峻的國際政治經濟環境。作為世界上最大的發展中國家，我國面臨發展經濟、改善民生、環境治理、應對氣候變化等艱巨任務，統籌發展和減排、整體和局部、短期和中長期的難度進一步加大。中國實現2035年國家自主貢獻目標絕不是觸手可及的，甚至不是踮起腳尖就能夠到的，而是需要付出艱苦卓絕的努力才能實現的，這同時也離不開公平的國際環境、穩定的合作關系、互惠的貿易格局和安全可靠的產業鏈供應鏈保障。中國與發達國家發展階段不同，后者當前是在原有絕對量排放下降的基礎上繼續實現深度減排，而中國則是從達峰前的階段過渡到絕對量排放下降的階段，目標的力度不能簡單地比較數值的大小，而是要看背后能源和產業轉型的規模和力度。個別對中國減排路徑的期待不現實、不公平，歷史上看，工業化國家達峰后一般都會經歷一個平臺期，這應該理性看待。對任何一個經濟體而言，安全降碳都是底線，我們必然要兼顧多重發展目標，在此基礎上盡最大努力、作出最大貢獻。

中國2035年國家自主貢獻將催生巨量綠色投資與就業新空間，并更好降低全球轉型成本。習近平主席多次指出，新質生產力本身就是綠色生產力。綠色低碳發展是當今時代最有前途的發展領域。當前新一輪科技、能源和產業變革正處于加速突破期，中國以科技創新、綠色低碳為主要特征的新質生產力優勢逐步顯現，已成為高質量發展的重要動力源和增長點。2035年國家自主貢獻實施將進一步重塑產業格局，持續釋放政策、市場和技術創新活力，進一步催生綠色低碳新技術新經濟。未來十年，中國綠色低碳產業規模將超30萬億元，并將進一步帶動更高質量的綠色投資和消費，創造數百萬高質量就業崗位，使綠色低碳的新質生產力成為經濟增長的主動力和穩定錨，實現更普惠的綠色社會效益。與此同時，國家自主貢獻的實施也將產生極大的正向溢出效應，顯著降低全球綠色低碳轉型成本，為綠色技術和產品開發應用提供廣闊市場，為國際可持續發展和生態文明建設作出巨大貢獻，塑造全球發展新引擎。

中國2035年國家自主貢獻推動構建全球氣候治理體系，為世界貢獻中國方案。習近平主席在“上海合作組織+”會議上提出了以奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向五大理念為核心要義的全球治理倡議，并始終強調，應對氣候變化是全人類的共同事業。要以更加積極的姿態參與全球氣候治理，推動制定和實施國家自主貢獻，為全球氣候治理合作注入更多正能量。中國2035年國家自主貢獻切實承擔了符合國情、發展階段和實際能力的國際義務，是邁向2060年前碳中和的堅實一步，反映了最大可能的力度，這將為全面落實《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》作出重要貢獻。在當前變亂交織的國際復雜形勢下，中國以堅決的行動維護并踐行了多邊主義，作為建設性力量為全球氣候治理注入更多穩定性和確定性，展現了我國與各國攜手應對全球氣候變化的堅定決心和責任擔當。中國還將持續加強南南合作，為全球南方國家協同實現能源轉型、經濟增長和應對氣候變化的新發展路徑提供中國方案，積極推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

中國此次提出的2035年新一輪國家自主貢獻明確了未來十年應對氣候變化重點任務，這是一份推動中國經濟社會綠色低碳系統性變革的行動指南，也是引領和推動全球生態文明建設和可持續繁榮的路徑藍圖。面對百年未有之大變局，我們更需加強戰略引領，保持方向不變、力度不減，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展之路，為共建清潔美麗世界匯聚更強大合力。

（國家氣候戰略中心 柴麒敏、李墨宇、丁丁）

來源：生態環境部應對氣候變化司

轉自：生態環境部

編輯：陳鳳

校對：廉治齊